“PPP是要吸引社會資本參與公共項目，因此必須要有合理的投資回報，否則的話社會資本將缺乏參與PPP項目的動力和熱情。” 國家發展改革委投資司副司長韓志峰在第三屆中國PPP論壇致辭時表示，“但是PPP項目的投資回報不宜過高，如果回報過高，就意味著或是政府或是社會公眾——歸根到底是社會公眾為這個項目付出了過高的成本。”

    適逢改革開放40周年，為推動PPP規范有序發展，探索中國PPP可持續發展之路，由清華大學主辦、清華大學PPP研究中心承辦的第三屆中國PPP論壇于12月1日在清華大學召開。

    韓志峰為論壇致辭時談及如何規范有序地去推進PPP模式，他認為，需要全面理解準確把握PPP模式的本質，切實加強PPP參與方的行為規范，不斷提升PPP項目的管理水平。為此，他提出了九點建議——

全面理解準確把握PPP模式的本質

    第1個方面，充分認識PPP項目的公共性。PPP模式的本質是通過公私合作，為社會公眾提供更好的公共產品和公共服務，因此項目的公共性是PPP模式最基本、最核心的要求。按照PPP項目的公共性要求，就要準確界定PPP模式的使用范圍，不能將一些市場化、商業化的項目納入PPP的推進范疇。

    與此同時，在采用PPP模式提供公共產品和公共服務的時候，要切實符合當地的經濟社會發展需要，符合社會公眾的客觀需求，既不能滯后也不宜過度超前，要加強項目的必要性和可行性論證，合理確定項目的建設內容、投資規模等。

    第2個方面，積極發揮PPP項目的創新性。PPP模式改變了完全依賴公共部門、公共機構提供公共產品的方式，在公共領域引入了私人部門和市場機制。這本身就是一種創新。此外，在PPP模式的發展過程當中也在不斷的創新和完善，因此，創新是PPP模式永保活力的所在。要提高運營效率，降低運營成本，進而來提升公共產品和公共服務的供給數量和供給效率，這樣才能實現PPP模式的真正目的。“當然創新有多個含義、多個角度、多個方面，既包括技術創新、管理創新，也包括運營創新、商業模式創新等等多個方面。”韓志峰說。

    第3個方面，要合理把握PPP模式的商業性。PPP是要吸引社會資本參與公共項目，因此必須要有合理的投資回報，否則的話社會資本將缺乏參與PPP項目的動力和熱情。所以在把握PPP項目的公共性的同時，也不能忽略PPP項目的商業性。但是PPP項目的投資回報不宜過高，如果回報過高，就意味著或是政府，或是社會公眾，其實歸根到底是社會公眾為這個項目付出了過高的成本。

    怎么樣提高PPP項目的合理回報呢?韓志峰認為，可以多措并舉，適當延長PPP項目的運營年限，充分挖掘項目本身的商業價值，鼓勵社會資本創新管理模式，提高運營效率，正確選擇項目的融資模式，降低融資成本，提高資金效率等等。“其實在這方面我覺得可做的文章很多，可發揮的天地也很廣闊。”韓志峰說。

要切實加強PPP參與方的行為規范

    第4個方面，要客觀看待PPP模式的重要性。PPP模式是一種國際上通行的基礎設施投融資方式，在中國有30多年的發展歷史，對促進基礎設施建設，提高公共產品供給效率發揮了積極的作用。因此盡管在過去的一段時間，在它的發展當中出現的這樣那樣的問題，但不能因為發展過程當中出現的問題而全盤否定PPP模式。

另外，PPP模式在西方國家基礎設施項目當中占比并不高，即使是在英國，PFI項目在公共部門的投資比例也只有11%。當前中國在基礎設施補短板方面還有大量的事情要做，需要充分發揮PPP模式的積極作用，PPP項目的數量和占比可能會高于西方國家，因此規范有序發展PPP模式勢在必行。

    第5個方面，加強PPP項目主要參與方的自律性。從政府方來講，要加強項目的科學決策，要合理確定項目的范圍、建設內容，不要過度超前，要充分考慮地方的財政承受能力，同時特別是簽訂合同之后，要嚴格履行PPP項目的合同。從社會資本方來講，要認真建設運營好PPP項目，在參與PPP項目的時候，一定要尊重PPP本身的邏輯，不能按照單純的市場化、商業化的項目來運作PPP項目，來杜絕賺快錢、熱錢的急功近利的行為，防止過度擴張給自身帶來的各種風險，切實保證項目的質量和企業的運營安全。此外，中介機構也是很重要的一個方面。中介機構要客觀認識PPP模式，理性策劃PPP項目，嚴謹編制PPP項目的論證材料。

    第6個方面，要堅守PPP項目的契約性。契約精神是PPP模式的核心和根基，缺少了契約的約束，這個合作模式將無從談起。要在平等協商、依法合規的基礎上，訂立規范高效的項目合同，在合同當中盡可能明確各方的權責利，明確合作各方解決分歧的原則和方式。合同簽訂之后，要嚴格按照合同辦事，必須嚴格執行違約應承擔相應責任。

不斷提升PPP項目的管理水平

    第7個方面，保持政策的精準適度性。政策邊界要適度，既然是公私合作，公共部門在其中發揮重要的作用，但也不要忘記，還要充分發揮市場配制資源的決定性作用，充分發揮社會資本的積極性和主觀能動性。政策推行要適度，要理性推進PPP模式，心要熱，要有熱情，但頭腦要冷靜，不宜過快過大。政策調整要適度，對PPP模式發展過程當中出現的問題應該及時規范，在規范的時候，既要遵守法律法規和國家的相關政策，也要充分符合市場規律和PPP項目本身的客觀特點，避免出現不必要的波動和影響。

    第8個方面，嚴格把握PPP項目的合規性。合規是PPP項目的紅線和底線。這個合規涉及到多個方面，既要符合投資建設程序，認真履行各項審核批準手續，做到依法合規，也要符合財政管理要求，嚴禁利用PPP模式違法違規，還要符合金融監管要求，避免期限錯配，要防范金融風險。

    第9個方面，加強PPP管理的協同性。PPP項目管理涉及多個部門，經過這幾年的發展，各方充分認識到，只有各個部門按照職責分工，加強溝通協調，互相合作，形成政策合力，才能真正做好PPP的管理工作。中央和地方政府也要加強協同，具體的PPP項目屬于地方事務，中央主要決定PPP的大政策、大方針，地方政府要因地制宜推進當地的PPP工作。韓志峰還特別介紹說，按照國務院的要求，國家發展改革委、財政部正在配合司法部抓緊起草PPP條例，爭取盡快出臺，從而為PPP的規范有序發展保駕護航。

（作者：劉維）